【检护民企】 行政非诉执行监督助力企业起死回生

  “感谢检察院对我们公司给予的帮助和关怀，不仅保护了我们非公有制企业的合法权益，也让我们放下了心理包袱，坚定了我们做大做强企业的决心和信心。”近日，辽宁某机械制造有限公司负责人刘某永专程到弓长岭区人民检察院赠送“护航营商环境 为企解困解忧”的锦旗，感谢弓长岭区检察院能动履职服务企业，依法帮企业纾困解难。

  2018年，某机械制造公司负责人刘某永回家乡投资建厂，公司主营耐磨管道、弯头、耐磨板等。为把握市场机遇，刘某在没有完成土地审批手续的情况下进行厂区厂房及其他基础设施建设，并于2019年投产。

  同年10月14日，辽阳市弓长岭区自然资源分局在日常巡查中发现线索，经核实，该项目建筑设计企业，未经行政主任部门批准占用农村土地建设、不符合土地利用总体设计属违法用地行为，辽阳市自然资源局责令作出退还土地、拆除建筑物及其他设施、罚款人民币78000余元的行政处罚。该公司在期限内缴纳罚款，但未申请复议，也未向法院起诉撤销行政处罚决定。期限内，自然资源局催告后向弓长岭区法院申请执行，2022年11月15日，弓长岭区法院作出裁定自然资源局据此行政处罚决定向法院申请强制执行符合法律规定，遂裁定予以强制执行，同时，限制高消费措施也已影响生产经营、扩大投资、出行洽谈等活动，企业面临生存危机。

  2023年3月，辽阳市人民检察院在开展行政非诉执行专项监督履职中发现了这一线索，交由弓长岭区人民检察院办理，并多次派专人亲临指导。办案检察官深入走访调查了解到，某机械制造公司于2015年注册，系刘某永个人独资，2018年作为弓长岭区招商引资项目在当地投资建厂。该项目年产值约3000万元，解决当地100多人劳动就业。

  “案子要办，企业也要保。”为了达到既保护土地资源和国有财产不受侵害，又兼顾企业的合法权益和规范发展的目的，办案检察官调阅了法院非诉执行卷宗，查阅了《测绘成果报告》《土地利用现状图》（局部），询问了投资公司负责人，现场勘察了涉案地块。经调查得知，2018年8月，某机械制造公司与弓长岭区安平乡某村委会协议承包的一块荒地。同年12月，弓长岭区政府召开某机械制造公司双金属耐磨管项目有关会议，决定积极服务确保项目落地、早日投产，期间，要求国土部门、审批局、环保分局牵头帮企业办理土地、环评等手续，力争在2019年春节后投产。经查，《辽阳市国土空间总体设计（2021-2035）》将该地块用地性质确定为工业用地，目前已符合规划。拆除厂房及相关设施的损失将使该公司面临破产，也会产生地方发展、就业等方面的影响。辽阳市自然资源局作出行政处罚决定书未依照行政诉讼法、行政处罚法及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》中规定的“重大且明显违法”标准尽到依法审查义务，介于辽阳市自然资源局据此行政处罚决定书向法院申请强制执行不符合法律规定，遂作出撤回本案执行申请，提出纠正不当终结本次执行程序裁定的检察建议。

  办案检察官通过与行政机关座谈交流，与法院沟通协商等多种方式，按照“争议化解”+“检察建议”+“公开听证”，对该案非诉执行办理过程中存在的问题精准提出检察监督意见。

  为真正化解矛盾，确实做到案结事了， 2023年7月27日 ，弓长岭区人民检察院组织召开了听证会。邀请了人民监督员、人大代表等5人担任听证员，相关行政机关代表参加。听证会上，承办检察官全面介绍了基本案情及调查核实的情况，明确了听证议题，并围绕行政处罚决定的合法性及行政机关和法院在适用法律等方面，释明有关规定法律法规，并现场展示相关证据。各听证员就听证评议事项、法律适用等问题展开讨论，达成了这起案件有实体问题也有程序瑕疵的共识，一致认为该项目厂房等建筑设施已无拆除必要，为维护政府信用、给市场经济主体创造良好营商环境，不应继续执行相关处罚，提交了书面评议意见书，支持检察机关提出的检察建议，依法撤销辽阳市自然资源局向法院撤回本案执行申请，提出纠正不当终结本次执行程序裁定、终结执行程序，解除相关限制高消费措施。听证会后，检察院结合听证会的评议意见，及时向市自然资源局送达了检察建议书，目前检察建议已被采纳，市自然资源局已向法院申请了撤诉，法院也作出终结本案执行程序的裁定，至此本案的行政争议得以实质性化解，真正的完成了双赢多赢共赢的良好效果。

  最大限度保护非公有制企业正常生产经营权益，提振非公有制企业经营者发展信心。弓长岭区人民检察院检察长王姝表示，将以案为鉴，开展送法进企业活动，上门听取企业的法律诉求，协助企业建章立制堵塞漏洞，为公司发展保驾护航。目前，该公司多项合作协议已谈妥落地，企业已复工复产，恢复正常运作。